【关注】永丰“四维宅改”打造乡村振兴示范样板-永丰论坛-永丰网

: 盛世容颜Lv.10楼主+关注; 2022-10-17 10:40 来自永丰

农村宅基地改革试点以来，永丰按照试点先行、逐步铺开、全域实施的思路，围绕探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，紧盯宅改试点工作主要任务、制度设计、模式创新和样板示范，围绕“人、地、权、钱”四个关联维度，立足管、聚焦用、赋权能、促流转，分类施策保障农村宅基地建房需求、约束和规范农民宅基地使用、适度放活闲置宅基地使用权，推进永丰县农村宅基地改革制度更加完善、农村建房管控更加规范、农户宅基地权益更有保障，实现农民富、集体强、农村稳。

一

抓住“人”的关键，重塑宅基地集体所有观念

宅基地所有权虚置是农村普遍存在的现实。解决农民宅基地私有的错误观念，才能打开阻碍宅基地改革的“心墙”。一是树立共识共为治理机制。建立“县级抓总、部门协同、乡镇主责、村组实施、村民共建”五级攻坚体系，一把手亲自抓、反复抓，加强调度，形成政策、资金、队伍、资源要素合力，保证宅改顺利推进。建立乡镇领导小组和专班机构、村级工作机构、重点组建村民理事会，构建起政府、行政村、自然村纵向到底、横向到边、共治共享的治理体系。1.2万余名党员干部在宅改实践中接受锻炼。二是扭转宅基地祖业私有观念。发挥村民自治组织对宅基地的民主管理作用，组建1944个村民理事会，制定1899个试点实施办法，建立对宅基地分配、流转、退出、使用、收益、审批、监管等35项制度，健全完善村规民约，赋予理事会12项职能，全过程参与农户资格审查、“五到场”建房监管及公示，形成村民理事会退地、用地、批地、管地的宅基地管理秩序。实现宅基地使用、处置等权能由村集体“说了算”，推动农民对宅基地公有观念的回归。目前永丰县拆除农房7916栋面积85.4万平方米，共腾退收回闲置宅基地207.5万平方米。三是规范农村宅基地利用行为。对超占、多占的宅基地实行有偿使用，对闲置宅基地收取闲置使用费，借助经济手段加大农民持有成本，缓和农村因超占、多占引起的分配不公、心理不平衡格局，解决宅基地超占、多占以及占而不用问题。依法赋予乡镇审批权和执法监管权，按照权责一致的原则，全面落实乡镇的属地管理责任，做到“谁审批、谁监管、谁执法、谁担责”，治理村民建房违法违规问题。目前永丰县缴纳宅基地超占有偿使用费面积36万平方米，缴纳超占有偿使用费185.5万元，规范农村建房审批3876宗。

二

聚焦“地”的痛点，提升宅基地公平利用效能

建立基础信息台账，因地制宜、分类施策公平利用宅基地资源，把宅改的关键环节落实在宅基地规范管理和使用上。一是重回一户一宅公平起点。明确宅基地取得的资格条件以及分配的标准，通过择位竞价有偿取得和超面积有偿使用的方式重新落实宅基地分配，维护宅基地公平分配和使用，推动宅基地分配重回“一户一宅、面积法定”公平起点。目前永丰县调查宅基地169025宗，结合农村乱占耕地建房专项整治工作，解决一户多宅、面积超占、非本集体组织成员占用宅基地、权属纠纷和违法违规占地建房5类历史遗留问题19270宗，“一户多宅”从22%降低至9.5%。二是提升宅基地再利用效率。新增择位竞价有偿取得、超占和闲置有偿使用，增强农民对宅基地的取得成本和占用成本，遏制宅基地无偿取得造成的批而不建、建而不住和重复浪费问题，促进宅基地集约节约利用。退出的3115亩宅基地，后按照“统一管理、分块治理”为原则，在保障建房用地基础上，1105亩用于农用地复垦复耕、180亩用于集体经营性建设用地入市、300亩用于乡村振兴项目，为农村产业发展提供快捷多元的用地保障。三是打造生态宜居美丽乡村。在拆除回收基础上，实现“拆、改、建”有机结合，腾挪57.3万平方米零散闲置宅基地空间，推进复垦、复绿、复美，建设小果园、小菜园、小花园、小游园，建设村庄道路、停车场、文化广场、丰养之家等设施，集中成片打造示范户、示范村、示范片、示范带，带动63个宅改示范点和389个宅改先行村容貌大提升。

三

紧盯“权”的核心，保障宅基地三权有效实现

紧扣立规立制，通过流程再造探索健全制度机制，给“三权”定位，促“分置”到位，保障宅基地三权有效实现。一是强化宅基地本体所有权。发挥理事会亲民近民优势，基层党组织指导村组完善村规民约1944部，实行“一村一策”。强化集体经济组织对退出宅基地的综合整治、对历史遗留问题的认定和处理、对超占宅基地收取有偿使用费、对新建房屋规划监管，颁发“房地一体”确权证书90223本，强化集体经济组织对宅基地所有权的主体地位，提高了村级宅基地管控能力。二是保障宅基地农户资格权。制定资格权“八步法”认定流程，推出宅基地资格权取得登记、保留发证、退出程序“三固化”认定模式，认定资格权农户11.2万户。通过“宅票置换、合作建房、以地养老、货币补偿”等形式，搭建平台，吸引乡贤回归1000余人，实现多种形式户有所居。永丰县新建农民公寓、农民住宅小区530套、合作建房16户。三是规范宅基地管理使用权。线下设置县指导员、乡镇专管员、村协管员、组信息员“四支管理队伍”，创新完善“一告知五到场一公示”工作机制，推动建房管理规范有序；依托宅基地管理信息系统，宅基地审批端口接入赣服通，实现439宗宅基地线上申请、审批“掌上办”。线上建立农村宅基地管理信息系统，构建“地上查、网上管、天上看、视频探”的监管网络，处理违法违建36起。

四

围绕“钱”的要素，激活宅基地财产收益功能

推动宅基地改革制度创新和工作机制有力落实，必须解决“钱”这一根本问题，统筹推进资源要素与乡村振兴相结合，发挥宅基地资源最大利益。一是增加农民财产收入。按照丰富使用方式、扩大使用范围、放宽使用用途等办法，对宅基地使用权进行适度放活。通过自营、出租、入股、合作等多种路径，探索集体托管、城乡融合、乡贤助力、合作社促进等盘活模式，盘活农村闲置土地和房屋2659宗，发展集体经济项目23个、乡村民宿27处，培育新型经营主体30多家，实现农民增收3400余万元。二是释放农村房地价值。探索在依法授权前提下,允许农民以合法取得的“宅基地使用权+房屋所有权”向银行机构申请抵押贷款,开发农村“宅抵贷”。永丰县宅基地抵押贷款突破5000万元，有效释放农村房地价值。积极探索集体收储、贷款重组、强制出租、依法处置等抵押物处置办法,确保抵押权处置和农民户有所居相向而行。三是壮大集体经济实力。村集体通过收取有偿使用费、闲置占用费、有偿取得费，村集体经济组织均增收入3.2万元。结合闲置宅基地复垦、增减挂钩、土地开发整理等项目增加有效耕地面积361亩，全部由村集体流转给大户经营，增加集体收入29.4万元。同时结合集体经营性建设用地入市试点工作，对符合条件的7宗宅基地调规后进行入市交易，村集体分享土地增值收益16.8万元，走实了一条农村集体经济组织增收的乡村振兴之路。